{"id":16462,"date":"2021-10-11T23:02:45","date_gmt":"2021-10-11T21:02:45","guid":{"rendered":"https:\/\/uk.ambagn.staging.e-kaidi.net\/?p=16462"},"modified":"2021-10-11T23:02:45","modified_gmt":"2021-10-11T21:02:45","slug":"gestion-de-la-transition-refonder-letat-oui-mais-aussi-renforcer-le-systeme-national-de-planification-existant-pour-consolider-les-bases-du-developpement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uk.ambagn.staging.e-kaidi.net\/?p=16462","title":{"rendered":"Gestion de la Transition : Refonder l\u2019Etat oui ! mais aussi, renforcer le Syst\u00e8me National de Planification existant pour consolider les bases du d\u00e9veloppement."},"content":{"rendered":"
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Par Ibrahima Ahmed Barry<\/strong>Maintenant que le ciel se d\u00e9gage de plus en plus autour de la p\u00e9riode de transition \u2026 que le chemin \u00e0 suivre est bien balis\u00e9 avec l\u2019annonce de la Charte de la transition<\/strong> \u00e0 la suite des concertations avec les forces vives de la nation\u00a0; la clarification par la Charte de la mission essentielle assortie des principes et valeurs qui guideront l\u2019action gouvernementale\u2026 Maintenant qu\u2019un Premier Ministre est nomm\u00e9<\/strong> et que l\u2019ossature d\u2019une structure gouvernementale est d\u00e9finie en attendant le choix des hommes et des femmes comp\u00e9tents et cr\u00e9dibles qui doivent l\u2019animer \u2026 Il nous parait important et essentiel, d\u2019apporter quelques id\u00e9es maitresses dans l\u2019unique but, d\u2019aider \u00e0 nourrir la r\u00e9flexion <\/strong>devant d\u00e9boucher sur l\u2019\u00e9laboration du plan d\u2019action de la feuille de route du Gouvernement de transition (tel que pr\u00e9vu par la Charte) ainsi que des lettres de mission des chefs des d\u00e9partements sectoriels.\u00a0\u00a0<\/a><\/p>\n

Urgences politiques et institutionnelles versus<\/em> questions de d\u00e9veloppement<\/strong><\/p>\n

Il est vrai que bon nombre de r\u00e9flexions s\u2019accordent de nos jours, sur le fait que dans une p\u00e9riode de transition, la dimension politique et institutionnelle<\/strong> devrait prendre plus d\u2019\u00e9paisseur dans les options strat\u00e9giques comparativement \u00e0 la place que devrait occuper la composante d\u00e9veloppement<\/strong> dont la l\u00e9gitimit\u00e9 de choix devrait revenir au futur Gouvernement \u00e9lu. Une tendance corrobor\u00e9e par les premi\u00e8res sorties du nouveau Premier Ministre affirmant \u00ab\u00a0Mes priorit\u00e9s sont celles du CNRD. Elles sont clarifi\u00e9es par la Charte et le discours du Pr\u00e9sident de la Transition, le 2 octobre 2021. Notre mission est simple et compliqu\u00e9e \u00e0 la fois. Nous sommes en transition. Nous ne sommes pas en p\u00e9riode de d\u00e9veloppement. Notre r\u00f4le est de d\u00e9livrer les r\u00e9sultats attendus par la transition\u2026Une administration publique juste et \u00e9quitable au service de tous\u00a0<\/em>\u00bb.<\/strong> Mohamed B\u00e9avogui, technocrate aguerri, cadre comp\u00e9tent et diplomate averti, s\u2019est donc d\u2019embl\u00e9e (contexte oblige), mis \u00ab\u00a0dans l\u2019esprit du CNRD au pouvoir\u00a0\u00bb, d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 construire des fondations solides d\u2019une Guin\u00e9e nouvelle plus unie, solidaire et prosp\u00e8re.<\/p>\n

Ce choix strat\u00e9gique qui semble rel\u00e9guer au second plan les questions du d\u00e9veloppement port\u00e9 en \u00e9chos par cette affirmation du Premier Ministre, Mohamed B\u00e9avogui <\/strong>est certes audible et l\u00e9gitime. Cependant, \u00e0 notre humble avis, la Guin\u00e9e sous la direction des nouvelles autorit\u00e9s devra tirer parti de ses multiples exp\u00e9riences \u00ab\u00a0de transitions au go\u00fbt d\u2019inachev\u00e9\u00a0\u00bb en op\u00e9rant cette fois-ci, un savant dosage entre la volont\u00e9 dict\u00e9e par l\u2019urgence de b\u00e2tir les fondamentaux<\/strong> d\u2019une R\u00e9publique d\u00e9mocratique stable, unie dans sa diversit\u00e9 et respectueuse des Droits de l\u2019Homme et des libert\u00e9s publiques, et la n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer et de promouvoir le d\u00e9veloppement<\/strong>, la prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e et inclusive des Guin\u00e9ens. Il n\u2019y a pas un temps pour l\u2019urgence et un autre temps pour le d\u00e9veloppement\u00a0!<\/p>\n

Remarquez que le fonctionnement du syst\u00e8me \u00e9ducatif avec l\u2019ouverture des classes, la gestion de la sant\u00e9 publique, la lutte contre la COVD 19, les programmes d\u2019assainissement, la r\u00e9habilitation des infrastructures de proximit\u00e9, le quotidien des guin\u00e9ens, et qui plus est, le fonctionnement de l\u2019Etat en termes de services \u00e0 d\u00e9livrer pour faire tourner la machine du d\u00e9veloppement \u00e9conomique\u2026 Cela ne saurait attendre la fin de la transition surtout dans un pays qui vit dans la pauvret\u00e9 et la pr\u00e9carit\u00e9 aggrav\u00e9es par les effets de la pand\u00e9mie de la Covid 19.<\/p>\n

Par ailleurs, la coh\u00e9rence dans les actions de la transition est de mise\u00a0! Si l\u2019on ne s\u2019en tient qu\u2019\u00e0 la d\u00e9nomination CNRD<\/strong> (Comit\u00e9 National du Rassemblement pour le D\u00e9veloppement) l\u2019on s\u2019aper\u00e7oit que m\u00eame les ambitions de l\u2019instance supr\u00eame de gestion de la transition ont pour finalit\u00e9 le D\u00e9veloppement<\/strong>. Mieux, l\u2019un des axes prioritaires de la transition est la Refondation de l\u2019Etat. Et refonder l\u2019Etat n\u2019\u00e9quivaut-il pas \u00e0 redonner \u00e0 l\u2019Etat tous ses attributs de puissance publique de sorte qu\u2019il soit \u00e0 m\u00eame d\u2019exercer \u00e0 la fois ses fonctions r\u00e9galiennes (d\u00e9fense s\u00e9curit\u00e9, justice, diplomatie et administration publique) et ses fonctions \u00e9conomiques (allocation, stabilisation et redistribution). Or dans une perspective de refondation de l\u2019Etat, l\u2019exercice des fonctions \u00e9conomiques appelle \u00e0 doter ce dernier de tous les instruments de planification, programmation, de budg\u00e9tisation, de suivi et d\u2019\u00e9valuation, tels qu\u2019ils sont con\u00e7us et mis en \u0153uvre par les r\u00e9formes du Syst\u00e8me National de Planification\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n

Capitaliser les acquis des r\u00e9formes du Syst\u00e8me National de Planification !<\/strong><\/p>\n

Le travail de refondation de l\u2019\u00c9tat s\u2019appuyant sur des r\u00e9formes juridiques et institutionnelles et la refonte du syst\u00e8me \u00e9lectoral projet\u00e9es, n\u2019aura de sens (en termes d\u2019effets et d\u2019impacts sur un futur proche du pays) que si parall\u00e8lement, l\u2019on s\u2019emploie m\u00e9ticuleusement \u00e0 consolider les bases du d\u00e9veloppement en capitalisant notamment, les acquis des r\u00e9formes du Syst\u00e8me National de Planification (SNP) engag\u00e9es depuis 2016<\/strong>. En clair, ne pas attendre la fin de la transition et l\u2019av\u00e8nement d\u2019un Gouvernement issu des \u00e9lections pour s\u2019attaquer \u00e0 la gestion du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Nonobstant les aspects institutionnels et constitutionnels de son agenda serr\u00e9, il va falloir par cons\u00e9quent, que le \u00ab\u00a0Gouvernement B\u00e9avogui\u00a0\u00bb,<\/strong> dans le cadre du nouveau D\u00e9partement de l\u2019Economie, des Finances et du Plan,<\/strong> travaille \u00e0 capitaliser les acquis de ces r\u00e9formes. Au nombre de ceux-ci, il convient de mentionner\u00a0:<\/p>\n

Sur le plan op\u00e9rationnel, le PNDES est l\u2019instrument de programmation \u00e0 moyen terme des actions de l\u2019\u00c9tat et des collectivit\u00e9s locales dans tous les domaines de la vie publique\u00a0: politique et \u00e9conomie, social et environnemental, culturel et technologique.<\/p>\n

En effet, l\u2019outil PNDES int\u00e8gre les priorit\u00e9s en termes d\u2019agendas r\u00e9gionaux et internationaux de d\u00e9veloppement notamment, la Vision 2063 de l\u2019UA, la Vision 2050 de la CEDEAO, et les Objectifs de D\u00e9veloppement Durable (ODD) \u00e0 l\u2019horizon 2030. Ce qui met le pays en ad\u00e9quation avec les engagements internationaux en mati\u00e8re de developpement.<\/p>\n

Il convient de souligner par ailleurs, que les strat\u00e9gies d\u2019assistance-pays de la Banque mondiale, de la BAD, de la BID, de la BADEA, de l\u2019Union Europ\u00e9enne, des agences du Syst\u00e8me des Nations Unies, ainsi que des partenaires bilat\u00e9raux (France, USA, Belgique\u2026) sont align\u00e9s sur le PNDES.<\/p>\n

Rappelons de passage que le PNDES 2016-2020 avait fait l\u2019objet d\u2019une Table Ronde des bailleurs de fonds en novembre 2017 \u00e0 Paris. Ce qui a permis au pays, de mobiliser plus de 14 milliards de dollars am\u00e9ricains sur 21,7 milliards de dollars de promesses de financement. Des ressources investies dans des projets d\u2019infrastructures \u00e9conomiques et sociales (mines, routes, \u00e9nergie, eau, sant\u00e9, \u00e9ducation et inclusion sociale) inscrits au Programme d\u2019Investissements Publics (PIP).<\/p>\n

Finaliser le PNDES 2021-2025 en cours d\u2019\u00e9laboration participe de la continuit\u00e9 de l\u2019Etat<\/strong><\/p>\n

L\u2019av\u00e8nement du CNRD au pouvoir le 5 septembre 2021 a trouv\u00e9 que le pays travaillait d\u2019arrache-pied avec le soutien financier et l\u2019accompagnement technique des Partenaires au d\u00e9veloppement, \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de la seconde g\u00e9n\u00e9ration du PNDES (2021-2025).<\/strong> Un gros chantier qui m\u00e9rite d\u2019\u00eatre pris en charge au sein du nouveau D\u00e9partement<\/strong> de l\u2019Economie, des Finances et du Plan<\/strong> au nom du sacro-saint principe de la continuit\u00e9 de l\u2019Etat r\u00e9affirm\u00e9 par les nouvelles autorit\u00e9s. Ce savant dosage s\u2019impose \u00ab\u00a0au Gouvernement B\u00e9avogui<\/strong>\u00a0\u00bb pour mieux concilier les imp\u00e9ratifs politiques et institutionnels de la transition avec les exigences d\u2019une gestion efficace du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

C\u2019est une lapalissade de dire que m\u00eame en p\u00e9riode de transition, l\u2019Etat a besoin d\u2019un Budget de D\u00e9veloppement adoss\u00e9 \u00e0 une loi des finances. Ce budget doit \u00eatre tir\u00e9 d\u2019un Programme d\u2019Investissement Publics (PIP) dont l\u2019\u00e9laboration requiert la s\u00e9lection des projets porteurs. Cet exercice de programmation ne pouvant se faire sans r\u00e9f\u00e9rentiel strat\u00e9gique, la question de l\u2019existence d\u2019un PNDES se posera forc\u00e9ment \u00e0 un moment ou \u00e0 un autre de la transition. De la r\u00e9ponse \u00e0 y apporter d\u00e9pendra l\u2019utilisation que les autorit\u00e9s de la transition entendent faire de la cha\u00eene de Planification-Programmation-Budg\u00e9tisation-Suivi-\u00c9valuation (PPBSE).\u00a0\u00a0<\/p>\n

En tout \u00e9tat de cause, il serait plus b\u00e9n\u00e9fique dans cette p\u00e9riode transitoire, d\u2019\u00e9viter de \u00ab\u00a0r\u00e9inventer la roue\u00a0\u00bb et d\u2019opter pour la continuit\u00e9 dans les domaines qui ne n\u00e9cessitent pas des remises en cause fondamentales. En l\u2019occurrence, sur le chantier de la refondation de l\u2019Etat, l\u2019imp\u00e9ratif en mati\u00e8re de gestion du d\u00e9veloppement doit \u00eatre de renforcer l\u2019existant. Ce qui \u00e9quivaut \u00e0 mettre en place un Syst\u00e8me National de Planification, permanent qui survivrait aux avatars politiques et institutionnels futurs. Le risque d\u2019une remise en cause du cadre programmatique Vision-PNDES-PIP-BND, et de voir le Gouvernement issu des \u00e9lections, s\u2019investir \u00e0 nouveau dans le d\u00e9veloppement des instruments de PPBSE.<\/p>\n

C\u2019est au regard de ce qui pr\u00e9c\u00e8de qu\u2019il serait plus indiqu\u00e9 que les nouvelles autorit\u00e9s fassent l\u2019option de la poursuite et de la finalisation d\u2019ici \u00e0 la fin du mois de d\u00e9cembre 2021, de l\u2019\u00e9laboration du Plan National de D\u00e9veloppement Economique et Social (PNDES) 2021-2025. <\/em><\/strong>Une telle option conforterait les partenaires au d\u00e9veloppement d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s dans l\u2019accompagnement du Gouvernement \u00e0 travers l\u2019assistance technique au processus ainsi que dans le financement des \u00e9tudes sur les th\u00e9matiques \u00e9mergentes du d\u00e9veloppement, tout en assurant la permanence, au-del\u00e0 des contingences politiques et institutionnelles, du Syst\u00e8me National de Planification.<\/p>\n

D\u2019ores et d\u00e9j\u00e0, sur le front de la gouvernance et de la transparence, le ton est donn\u00e9e dans la perspective de lutte contre la corruption et l\u2019impunit\u00e9 avec l\u2019annonce des actions urgentes \u00e0 venir notamment l\u2019audit des comptes publics, la mise en place d\u2019organe de contr\u00f4le et de r\u00e9pression contre la corruption pour une gestion vertueuse et efficace des deniers publics. Ces gestes forts allant dans le bon sens rassurent les Guin\u00e9ens et la communaut\u00e9 internationale quant \u00e0 la volont\u00e9 des nouvelles autorit\u00e9s de combattre la corruption, les crimes \u00e9conomiques et financiers pour mettre un terme \u00e0 l\u2019impunit\u00e9. En somme, refonder l\u2019Etat et remettre en m\u00eame temps, le pays sur la trajectoire du d\u00e9veloppement. Ne pas jeter le b\u00e9b\u00e9 avec l\u2019eau du bain\u00a0!<\/a><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ibrahima Ahmed BARRY, Expert Senior, Journaliste\/Consultant Guin\u00e9e.<\/strong><\/p>\n

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